Строители тяготятся контролерами – Газета Коммерсантъ № 181 (7382) от 30.09.2022

Бухучет госстроек просят не показывать казначейству

Строительные компании опасаются, что введение обязательного расширенного казначейского сопровождения (РКС) при реализации крупных госконтрактов по строительству может в настоящее время привести к срыву ввода в строй значимых объектов. Механизм РКС с января 2023 года должен стать обязательным для всех проектов стоимостью более 1 млрд руб. Через Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) участники рынка обратились к Михаилу Мишустину с просьбой сохранить нынешний порядок, когда для каждого случая РКС требуется решение правительства.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

В распоряжении “Ъ” оказалось письмо президента РСПП Александра Шохина от 23 сентября премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой сохранить применение РКС при реализации не всех госконтрактов, а только при строительстве объектов, установленных отдельными актами правительства РФ. В аппарате правительства подтвердили “Ъ” получение письма.

В рамках РКС исполнитель госконтракта и все его подрядчики должны дать доступ Федеральному казначейству к своим системам бухгалтерского и управленческого учета для проверки соответствия затрат, поясняет независимый эксперт в сфере инфраструктуры и ГЧП Александра Галактионова.

По ее словам, цель такого механизма — повысить прозрачность расчетов и снизить риски коррупции.

Запуск РКС должен был стартовать в начале 2022 года при реализации строительных госконтрактов на сумму выше 1 млрд руб., но в апреле власти отложили это до января 2023 года, и сейчас оно требуется только по решению правительства. В Национальной ассоциации инфраструктурных компаний (НАИК) уточнили, что пока практика применения норм РКС отсутствует и ни одного госконтракта по такой схеме реализовано не было.

В РСПП считают, что в кризис и из-за введенных санкций РКС необходимо апробировать на ряде объектов, так как сейчас фактические затраты могут отличаться от планируемых из-за изменений проектных решений.

В стройиндустрии и без этого избыточный контроль, что приводит к дополнительным издержкам, а повсеместное ведение РКС может заметно затруднить реализацию инфраструктурных проектов, соглашается Александра Галактионова. Кроме того, у подрядчиков могут возникнуть дополнительные расходы на программное обеспечение и увеличение количества сотрудников из-за изменения системы отчетности, повышаются риски получения штрафов, возможны задержки по выплатам зарплаты из-за необходимости экономического обоснования выплат работникам, опасаются в РСПП.

Работа строительных компаний, реализующих проекты по госконтрактам, может быть парализована, что неминуемо приведет к срыву выполнения планов по строительству значимых объектов, соглашаются в НАИК. Однако в этом году в рамках антикризисных мер подрядчики смогли добиться более лояльных условий работы в сфере госзаказа: допустимый объем авансов по госконтрактам увеличился c 30% до 90%, напоминает первый заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев.

В НАИК поддерживают инициативу РСПП и утверждают, что направили аналогичное предложение в Минфин, где “Ъ” подтвердили получение письма.

В министерстве добавили, что по поручению правительства РФ уже прорабатывается вопрос продления до конца 2024 года положений об осуществлении РКС только при принятии отдельных решений правительства.

Почему новые правила контроля за крупными госконтрактами обеспокоили рынок

В то же время РКС — один из наиболее действенных механизмов защиты госзаказчика от финансовых рисков в строительстве, считает гендиректор «Смарт Инжинирс» Хусейн Плиев. К тому же, напоминает он, РКС отпугивает от участия в проекте недобросовестных подрядчиков, которые уклоняются от уплаты налогов и пользуются услугами серых поставщиков и субподрядчиков.

По подсчетам Александры Галактионовой, в январе—июне 2022 года было заключено 774 строительных госконтрактов стоимостью более 500 млн руб. на общую сумму 1,05 трлн руб. По количеству это на 72% больше год к году, а по стоимости — на 57%. Но из-за начала частичной мобилизации в конце этого года ожидается снижение количества и объемов контрактов, и по итогам 2022 года динамика прироста составит 15–20%, прогнозирует эксперт.

Дарья Андрианова

Источник